双循环新发展格局的战略意义与政策建议——国家金融与发展实验室专家解析

要素流通的“梗阻”

区域间存在不少不易察觉的成本，这给资源与要素的优化分配带来了不少挑战。例如，某些地区的地方保护主义行为，阻碍了资源的自由流动和合理分配，影响了经济的顺畅运行。我国近年来资源需求不断增长，但土地和水资源等硬性限制明显，使得人力、物流等成本上升，同时资源的使用效率也需要进一步提高。

市场在劳动力、土地等方面存在不足，国有企业在投资上成本较高。在经济建设过程中，资本投入与产出比例失衡，政府及政策相关资源流失与浪费现象严重，这些问题都降低了经济发展质量和效率，对双循环发展模式不利。

经济发展的隐患

市场规则尚未健全，一些行政部门对市场主体实施了差异化处理。政府与企业之间的权责界定模糊，市场信用状况相对薄弱。此外，地方保护主义现象依然存在，这使得市场难以达到公平竞争的状态，对全国统一大市场的构建产生了阻碍，并对双循环发展战略带来了不利影响。

这些问题导致市场主体失去活力，资源分配不均，阻碍了经济深入发展。长期如此，既不利于国内循环的高效流畅，还可能破坏国内外循环的良性互动。

生产创新的动力

加快完善科技创新和产业管理的制度刻不容缓。我国需充分利用体制和产业链的分工优势，深化产业创新体制的改革，增强产业的基础能力和水平，培育新的经济增长动力。比如，强化对关键核心技术的研发，促进产业升级，增强产业的竞争力。

积极推动消费向数字化转型，助力新兴消费形式和领域的优质服务。此举有助于增强整个社会的消费热情，为国内流通注入活力和市场需求。例如，推广网络购物、环保消费等创新消费方式，满足消费者多元化的需求。

政策制度的保障

持续推进供给侧结构性改革，努力健全社会主义市场经济体系。强化知识产权的保护力度，打造国际一流的营商环境，优化市场准入规则，促进国内外市场相互促进。有效的政策与制度能够为市场参与者提供公平竞争的条件，从而激发市场内在活力。

深化“放管服”改革，旨在打通经济循环的脉络。推动资源分配向市场化转型，确保资源按市场需求灵活流动并合理分配。政府需确保经济循环有稳固的制度支撑，构建一个稳定、清晰、可预见的制度框架。

要素流动的关键

准确掌握城乡资源流动的关键环节至关重要。“十四五”期间，需推动生产要素按照市场规则定价，全面理解并满足区域协调发展的本质需求，确保资源在城乡和不同区域间自由且合理地流动和分配。例如，鼓励人才流向农村和欠发达地区，以实现资源的公平分配。

金融要素的流通顺畅对区域协调发展至关重要。建立一套完整的金融支持系统，强化区域信用环境，提升金融机构自主经营水平。此举有助于为各地区发展提供资金保障，推动经济共同进步。

双循环的强化措施

拓宽“三农”金融服务领域，增强关键区域分支行的个性化服务实力，构建城乡金融资源科学布局。此举有利于缩小城乡发展差异，助力农村经济增长，从而促进国内经济循环的优化。

努力提升开放水平，政府积极发挥作用，探索形成新的竞争优势渠道，确保经济双循环的安全稳定。在这样的开放条件下，我国经济可以更有效地融入国际分工与竞争，实现国内外资源的最佳配置。

在努力破解双循环发展中的难题时，众人都在思考，哪项策略最为重要且迫切需要实施？